2026年中央一号文件（以下简称“文件”）以提高农业综合生产能力和质量优势为重点，对完善农产品市场体系、改善粮食流通、完善产销衔接等作出了规定。在稳定粮油生产的前提下，强调通过实施粮食流通提质增效工程等措施，促进市场化、优质价高，提高粮食安全的系统性和稳定性。
从生产看，我国粮食安全基础不断增强。 2025年，全国粮食总产量预计达到14298亿公斤，连续第二年稳定在1.4万亿公斤以上。人均谷物摄入比例达到508.9公斤，约为国际食品安全标准的1.27倍d.数量安全得到有效保障。然而，食品安全不仅仅由“产量”决定，还与“顺利进入市场、稳定响应消费者需求的能力”密切相关。从田间到餐桌的循环链是否高效、流畅，直接影响食品质量和安全。基于这一现实，本文件提出实施粮食流通质量效益提升工程，促进农产品贸易与生产协调，更好发挥市场机制作用。
现实中，农产品流通仍存在诸多局限性。一是部分农产品价格周期性波动较为明显，增加了农户经营的不确定性，也影响了市场预期的稳定性。二是县内后勤保障还存在不足。农村外出务工“最后一公里”成本报刊投放量较高，冷链基础设施覆盖不足。部分地区城市市场需求旺盛，产区销售疲弱并存。供需错配在流通环节更为明显。三是流通环节多、交易成本高、信息不对称等问题尚未完全缓解。在一些地区，检测和检测结果互不认可，增加了地区间农业分配的制度成本。
本文件从价格稳定、基础设施建设和市场环境优化的角度解决了这个问题。有。价格机制方面，建议加强农产品市场监测预警和信息发布，加强价格、补贴、保险等方面的政治支持和协调，提高农产品市场稳定性和透明度。推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平。流通体系建设方面，重点加强产地预冷、仓储保鲜、分拣加工设施建设，支持地市和农村流通基础设施建设和改造，促进农村和边远地区商贸流通降本增效。同时，依法严格控制局部地区制售假冒伪劣产品的行为，规范市场秩序，畅通流通渠道。
随着数字技术应用加速，农产品流通方式不断优化。文件提出，因地制宜发展农业新生产力，推动农工融合官方智慧和农业发展，拓展无人机、物联网、机器人等应用场景。例如，通过大数据链接供需信息，通过智能调度优化仓储物流，未来农产品流通效率将不断提高。随着全国统一市场建设的不断推进以及数据互通和标准融合的不断加强，农产品区域间流通的制度成本有望进一步降低。
同时，该文件从产业层面打开了农产品价值实现的大门。强调科技农业、绿色农业、品质农业、品牌农业全面发展，发展农业多元功能，促进初级农业深度融合。农村第二、三产业。通过支持生态高效种养业发展，推进农产品精深加工，培育优质农产品品牌，推动全产业链发展，有利于提高农产品市场附加值和竞争力，为适销对路、优质低价提供更强的产业支撑。
从更宏观的层面看，谷物和重要农产品销售更加畅通，有利于改善农民收入预期，提高消费能力和消费意愿。消耗.するための复数の措置をさらに展开しており、农产物が都市部に流入し、工业制品やサービが农村部、流入、双方向、开拓、都市市场、农村市场、深体制合、促进、重点、建设。城乡双向流通更加顺畅，有利于城镇居民持续获得新鲜优质农产品，也有利于农村居民享受到更丰富、更可靠的商品和服务。服务。
总体来看，2026年中央一号文件将着力在保证粮食和重要农产品供应的前提下，通过生产与效率协调，提高流通效率、畅通产业链、完善市场功能，作为提高粮食安全能力和农业发展质量的重要支撑。这有利于提高粮食安全的稳定性和可持续性，为农业农村现代化和乡村全面振兴奠定坚实基础。
作者：翟天长，中国社会科学院农村发展研究所副研究员【编辑：张令奇】
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